國家重磅文件堅決管控“兩高”項目

《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》印發

　　中化新網訊 9月16日，記者從國家發改委獲悉，《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》近日由國家發改委印發?！斗桨浮诽岢?，堅決管控高耗能高排放項目，各省(自治區、直轄市)要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見，調整情況及時報送國家發改委。

　　《方案》指出，“十三五”以來，各地區各部門能耗雙控工作取得積極成效，但也存在能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。

　　為此，《方案》提出了2025年能耗雙控制度的總體目標是制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優化。到2035年，能源資源優化配置、全面節約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩中有降目標實現。

　　《方案》提出，完善指標設置及分解落實機制。首先合理設置國家和地方能耗雙控指標。完善能耗雙控指標管理，國家繼續將能耗強度降低作為國民經濟和社會發展五年規劃的約束性指標，合理設置能源消費總量指標，并向各省(自治區、直轄市)分解下達能耗雙控五年目標。國家層面預留一定總量指標，統籌支持國家重大項目用能需求、可再生能源發展等。

　　其次，優化能耗雙控指標分解落實。在能源消費總量目標分解中，要對能源利用效率較高、發展較快的地區適度傾斜。

　　《方案》同時提出，增強能源消費總量管理彈性。要對國家重大項目實行能耗統籌；堅決管控高耗能高排放項目。對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，國家發改委會同有關部門對照能效水平、環保要求、產業政策、相關規劃等要求加強窗口指導；對新增能耗5萬噸標準煤以下的“兩高”項目，各地區根據能耗雙控目標任務加強管理，嚴格把關。對不符合要求的“兩高”項目，各地區要嚴把節能審查、環評審批等準入關，金融機構不得提供信貸支持。

　　還要推行用能指標市場化交易。包括進一步完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。

　　此外，《方案》還強調要健全能耗雙控管理制度。一方面要嚴格實施節能審查制度。各省(自治區、直轄市)要切實加強對能耗量較大特別是化石能源消費量大的項目的節能審查，與本地區能耗雙控目標做好銜接，從源頭嚴控新上項目能效水平，新上高耗能項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平。未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區，在節能審查等環節對高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目須實行能耗等量減量替代。

　　另一方面要完善能耗雙控考核制度。如增加能耗強度降低指標考核權重，合理設置能源消費總量指標考核權重，研究對化石能源消費進行控制的考核指標，并將各省(自治區、直轄市)能源要素高質量配置、深度挖掘節能潛力等作為重要考核內容。對完成五年規劃當期能耗雙控進度目標的地區，可視為完成能耗雙控年度目標。